重庆将重塑空间格局，打造两大城市副中心

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在周边省份实施“强省会”战略，打造“省域副中心”之际，中西部唯一直辖市重庆也将重塑市域空间格局。
12月8日，《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《重庆“十五五”规划建议》）发布，优化国土空间布局和生产力布局，加快形成“一核引领、多点支撑、协调发展”的超大城市空间形态。
重庆综合经济研究院研究员易小光向第一财经表示，重庆是直辖市，从名称和架构上来说，是一个城市，但是，重庆又类似一个中小省份，其他直辖市和省会城市都没有这么大的面积，重庆存在着大城市、大农村、大山区和大库区等特点。
不仅如此，易小光还表示，与其他直辖市和省会城市的单独城市空间布局有所不同，从区域架构上来说，重庆有主城都市区、渝东北三峡库区和渝东南武陵山区三大板块。其中，主城都市区里又分中心城区、渝西地区和渝东新城。因此，需要构建科学合理的城镇体系。
《重庆“十五五”规划建议》提出，优化国土空间布局和生产力布局，完善国土空间规划体系，构建中心城区—城市副中心（区域中心城市）—区县城—中心镇功能互补、融合互促的城镇体系，加快形成“一核引领、多点支撑、协调发展”的超大城市空间形态。
其实，从产业和人口分布来看，重庆也有中西部省份普遍存在的“一城独大”的问题。根据官方统计数据，2024年，重庆主城都市区地区生产总值和人口分别占全市的78.2%和68.4%，其中，中心城区地区生产总值和人口分别占全市的41.7%和33.2%。
因此，从区域协调发展来看，重庆也需要优化市域空间布局，构建优势互补、功能协调的区域高质量发展新格局。
《重庆“十五五”规划建议》提出，分片区推进一体化多元特色发展。深入实施中心城区强核提能级行动，加快渝西地区一体化高质量发展，推进渝东北三峡库区跨越式发展，推动万州建设重要城市副中心，推动永川建设城市副中心，推动黔江建设区域中心城市。
易小光表示，中心城区是重庆作为超大城市的主要承载地，需要增强其吸引力和辐射力，这类似于其他省份的“强省会”战略。同时，要通过合理的区域架构，推动其他几个区域协调发展，在其他区域培养增长极，把这些点连接起来最终带动整体面上的发展。
《重庆“十五五”规划建议》提出，深入实施中心城区强核提能级行动，做强做精产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，全方位提升两江新区龙头引领力和国际竞争力，打造支撑全市承接落实国家重大战略、培育壮大新质生产力、进一步全面深化改革扩大开放、推进超大城市现代化治理的主阵地。
与此同时，推动万州建设重要城市副中心，加快迈向“双两百”大城市，打造综合交通物流枢纽、三峡库区经济中心，引领渝东北一体化高质量发展。推动永川建设城市副中心，打造川南渝西开放枢纽，引领川渝中部毗邻地区一体化发展，带动渝西地区发展能级整体提升。推动黔江建设区域中心城市，打造服务周边的交通物流枢纽和公共服务中心，带动渝东南及武陵山地区高质量发展。
易小光表示，在渝西地区，永川的经济、产业和教育等方面都有相当实力，而且处于成渝中轴，打造永川副中心将增强成渝地区双城经济圈的中轴发展能力；万州各方面在三峡库区也都处于领先，在成渝地区双城经济圈和长江经济带上的区位格局都有自身重要性。
目前，建设省域副中心已经成为中西部省份实施“强省会”战略之后新的战略发展方向，在中西部地区已经形成了20个省域副中心。一些省份将一批省级行政职权事项调整由区域中心城市实施，并在政策和项目上予以倾斜，助推省域副中心的打造。
易小光表示，打造城市副中心也是点线面的发展思路，通过副中心建设带动周边地区发展。现在对这两个地方支持主要是赋予功能，未来也将赋予其相应的职权，通过政策引导，发挥市场的作用，带动城市副中心形成发展活力，并与周边区县协同发展。
(本文来自第一财经)

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